为贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》及吉林省、市第三期学前教育行动计划要求，巩固现有学前教育成果，满足广大适龄儿童对优质启蒙教育的需求，促进我市学前教育规范化发展，结合我市实际情况，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。

2014—2016年，我市坚持政府主导，落实责任，统筹规划，合理布局的学前教育发展思路，大力推进学前教育三年规划的落实，加大学前教育投入，加强园舍标准化建设，逐年改善办园条件，初步建成了覆盖全市、布局合理的学前教育服务体系，基本形成了以省级示范园为龙头，以乡镇中心园、城区校带园、民办园为骨干，以村小幼儿园为补充的学前教育服务网络。截止到2016年底，全市有各级各类幼儿园130所，公办幼儿园75所（城区国办园3所，校带园3所，乡镇中心园16所，村小附设幼儿班53个），民办幼儿园55所。幼儿园教职工800人，专任教师391人。在园幼儿总数为6872人，学前三年毛入园率为80.8%。

二期行动计划期间，我市总投资2070万元新建、改扩建公办幼儿园29所，大幅度提高全市幼儿园办园水平和保教质量，初步完善幼儿园三年保教学制，有效控制幼儿园大班额现象。全面实现了公办幼儿园“就近阳光入园”，大力推进教育公平，实现了每个乡（镇）办好1所公办中心幼儿园的目标任务，有力推动了我市学前教育事业的快速发展。

（二）存在问题。

1．普惠性资源存在不足。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量占学前教育机构总数的57.7%，普惠性民办幼儿园数量不足，不能满足广大家长将孩子送入公办幼儿园接受优质学前教育的需求。

2．教师队伍还需加强。幼儿园教师数量不足，在职教师专业结构和年龄结构相对失衡。一是城区幼儿教师多是幼师专业毕业，而农村幼儿教师多是转岗的小学教师，教师专业素质差距较大；二是乡镇转岗教师老龄化倾向日益严重，年轻教师不足。

3．保教质量存在差异。由于城乡教师及公、民办幼儿园教师队伍专业化水平不均衡，园所文化差异较大，乡镇及村小幼儿园保教质量亟待提高。

二、发展目标

到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年毛入园率达到90%左右，提高普惠性幼儿园覆盖率，强化以园为本的培训机制，努力提高幼儿教师专业化水平。

明确管理体制和办园体制。按照“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制要求，积极落实各相关部门主体责任，科学管理各类幼儿园。

建立并完善学前教育成本分担机制。按吉林省财政厅和教育厅《关于建立我省公办学前教育生均公用经费拨款制度的指导意见》（吉财教〔2018〕1145号）要求，建立我市公办幼儿园生均拨款制度，按照省定公办幼儿园生均拨款标准执行，有效保障和提高我市幼儿园运行能力。

建立幼儿园教师队伍建设支持体系。完善公办幼儿园教职工编制标准及教师工资待遇保障机制。通过多种方式为幼儿园补充合格的教师。

完善幼儿园保教质量评估监管体系。规范幼儿园办园行为，逐步加大对无资质幼儿园的排查整治力度，基本消除“小学化”现象，建立幼儿园保教质量评估细则，全面提升保教质量。

三、基本原则

（一）注重科学规划。

充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。着力保基本、补短板、促公平，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育。

（二）坚持公益普惠。

公办民办并举，不断增加公办学前教育资源，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。

（三）强化机制建设。

落实市级统筹，各相关部门按职能分工发展和监管学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。

四、重点任务

（一）增加普惠性学前教育资源供给。

大力发展公办园，提供广覆盖、保基本、惠民生的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办民办幼儿园，引导和扶持普惠性民办幼儿园发展。

（二）深化体制机制改革。

落实各相关部门发展学前教育责任，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制和运行保障机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。

（三）提升保育教育质量。

坚持正确办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。完善幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。强化学前教育教研网络建设，整体提升城乡各类幼儿园教育质量。

五、工作任务

（一）总体任务。

到2020年底，全市规划新建公办幼儿园1所，计划投入1443.6万元；规划改扩建公办幼儿园27所，计划投入688.27万元；规划改善43所公办幼儿园办园条件，计划投入668.23万元。预计增加公办幼儿园学位855个。

高效落实学前教育管理主体责任，建立学前教育成本分担机制，教师职业道德水平显着提高，师资力量进一步加强。全面实行安全网格化管理，幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，保教质量进一步提高，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。

（二）年度任务。

—2017年，按照省和吉林市相关部门要求，合理制定规划项目，重点安排好新建和改（扩）建项目。

改扩建16所幼儿园，为33所幼儿园增加装备投入，改善办园条件。合理配置保教人员，推进校带幼儿园三年学制普及和标准化建设进程。

—2018年，改扩建7所幼儿园，为5所幼儿园增加装备投入。补充和调整幼儿园教师，大力开展各岗位人员专业培训，提升保教质量，努力打造有特色、有内涵的乡镇中心幼儿园。

—2019年，筹备建设1所公办幼儿园，改扩建3所幼儿园，为4所幼儿园增加装备投入。建立城镇小区配套幼儿园情况台账，从实际出发，认真制定问题整改措施，初步制定相关建设规划。

—2020年，改扩建1所乡镇幼儿园，为已新建幼儿园增加装备投入，改善办园条件。全市学前三年毛入园率达到90%左右。

六、政策措施

（一）大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。

大力发展公办幼儿园。充分考虑国家两孩政策和新型城镇化进程，农村人口转移等因素，结合我市实际情况，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学前教育资源布局建设机制，制定幼儿园总体布局规划，统筹城乡幼儿园布局，有序扩大城镇学前教育资源。安排新建、改扩建一批幼儿园，实现每个乡（镇）办好1所公办中心幼儿园的建设目标。按照《吉林市教育局关于加强城镇新建居住区和旧区改造配套幼儿园建设及管理的指导意见》（吉市教发〔2017〕93号）要求，将小区配套建设幼儿园纳入公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。科学规划村级幼儿园布局，加强标准化建设，改善村小附设幼儿班的教学环境，切实提升教学质量。

推进普惠性民办幼儿园认定进程。鼓励社会力量兴办普惠性民办幼儿园，依据吉林省普惠性民办幼儿园认定标准，逐年认定普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

（二）理顺学前教育管理体制和办园体制。

理顺各级各类机关、企事业单位（含学校）举办幼儿园（含校带园）的办园体制，依法依规进行审批与管理。通过地方政府接收、与优质公办园合并、购买服务等多种形式，面向社会提供普惠性服务。

健全政府主导、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育主管部门设立并完善学前教育管理的专门工作机构，安排专人负责监督管理，制定相关标准和管理办法；教育督导机构将学前教育纳入年度教育工作目标管理责任制和督导评估的重要内容，并依法依规对各类幼儿园开展督导评估。财政部门监管公办学前教育机构使用财政经费、行政事业性收费等情况，完善普惠性民办学前教育机构的奖补措施。价格主管部门对学前教育机构的收费实施监管。审计部门对公办学前教育经费的使用和管理进行审计。住房和城乡建设部门、规划部门会同教育主管部门在城乡规划中合理确定学前教育机构的布局，并监督学前教育机构的配套建设。自然资源部门会同教育、规划部门、乡镇人民政府落实城镇居民区和乡村配套学前教育机构的建设用地选址工作。机构编制部门会同教育、财政等部门核定公办学前教育机构的人员编制。人力资源和社会保障部门制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。卫生和计划生育部门监督和指导学前教育机构开展卫生保健、疾病防治等方面的工作。公安机关加强对学前教育机构内部安全保卫工作的指导，整治学前教育机构周边的治安环境，消防管理部门要严把幼儿园投入使用前的消防安全检查关，加强对幼儿园的消防安全检查和监督。市场监督管理部门要对学前教育机构食堂的餐饮安全进行预防性监督。民政、交通运输、工商、妇联、残联、共青团等部门和团体按照各自职责做好发展学前教育的有关工作。

（三）完善三年保教学制，科学设置保教学段和班级。

根据省教育厅等十部门联合下发的《关于幼儿教育改革与发展的实施意见》（吉政办发〔2004〕1号）和《吉林市教育局关于规范校带幼儿园办园行为的通知》（吉市教发〔2017〕19号）提出的“建立具有大班、中班、小班的完全制幼儿园”的要求，坚决贯彻执行《幼儿园工作规程》和《吉林省幼儿园设置标准（试行）》相关规定，公办幼儿园、校带幼儿园及各级各类示范性幼儿园，特别是在园舍建设改造和改善办园条件中，曾经获得和正在规划申请上级专项资金支持的项目幼儿园和校带园，须设立具有大班、中班、小班的完全制幼儿园。各幼儿园（校带园）在每年4月中旬前，科学编制新学年招生计划，规范班额设置，组织招生工作。

（四）健全学前教育经费保障机制。

按照吉林省财政厅和教育厅《关于建立我省公办学前教育生均公用经费拨款制度的指导意见》（吉财教〔2018〕1145号）和非义务教育成本分担的原则，于2019年6月30日前，按照600元/生·年的标准制定出台我市公办学前教育生均公用经费拨款制度，保障幼儿园正常运行和稳定发展。

健全学前教育成本分担机制。按照“省级统筹、以县为主”的学前教育管理体制，财政部门会同教育主管部门根据我市经济社会发展水平，制定公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准。

加大财政投入力度。合理使用中央和省级学前教育发展补助资金。完善学前教育资助制度，资助家庭困难的儿童、孤儿和残疾儿童。根据国家和省学前教育发展重点目标，财政部门要逐步增加财政投入力度，落实财政扶持政策，重点支持新建、改扩建公办幼儿园，改善公办幼儿园办园条件，扶持普惠性民办幼儿园，落实我市公办幼儿园生均拨款制度，健全并落实好学前教育资助和幼儿教师培训制度。

加强收费监管。市价格部门会同财政、教育部门按照《吉林省幼儿园收费管理暂行办法》（吉省价综〔2012〕241号），根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，不断调整完善幼儿园收费标准，保证公办幼儿园和民办普惠性幼儿园能够正常运行。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

加强项目实施管理。按照省市调度要求，落实好月报或双月报制度，加强重点项目和资金管理。

（五）夯实幼儿园教师队伍建设。

强化师资培养与培训。落实幼儿园教师五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。继续实施幼儿园教师“国培计划”“省培计划”，通过短期集中、网络研修、送教下乡等多种方式，对幼儿园教师进行专业化培训。深化学前教育专业课程与教育改革，加强农村幼儿园教师和“转岗教师”的岗位培训，强化实践能力。通过课题研究和系列教研活动培养一批教学名师，发挥骨干与示范作用，带动教师整体素质提升。

完善公办幼儿园编制标准。根据幼儿园实际规模和未来发展趋势，调整幼儿园人员编制。按照国家相关规定保证人员配备，配齐公办幼儿园教职工。

严格执行资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、医务人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。具有其他学段教师资格证书的教师转岗到幼儿园工作，应在上岗前接受教育部门组织的学前教育专业培训。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

健全待遇保障机制。完善幼儿园教师专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。制定符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称（职务）评聘标准。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法依规全员纳入社保体系。

（六）加强幼儿园质量监管和业务指导。

建立并完善幼儿园质量评估体系，规范园所保教行为。落实教育主管部门的监管责任，要建立健全日常管理、常态监督、跟踪检查和随机抽查制度，加大监管机构和队伍的建设力度，加强对各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量等方面的日常指导和监管，落实信息公示制度，加强学籍管理，强化社会监督。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，健全学前教育教研网络，强化乡镇幼儿园和村小幼儿园一体化管理。充分发挥幼儿园家长委员会作用，夯实亲子活动，实现家园共育。严禁以开办实验班、特色班、兴趣班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。严禁幼儿园使用小学低年级教材，坚持以游戏为基本活动，防止和纠正“小学化”倾向。

省级示范性幼儿园要充分发挥示范引领作用，引导各类幼儿园开展适合幼儿年龄特点和发展规律的保育教育活动，全面提升城乡各类幼儿园的保教质量。

强化幼儿园安全管理，加强安全设施建设，落实安全责任制，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。配齐保安人员，强化校车和饮食卫生安全管理。严格管控幼儿体育游戏、户外活动、早晚接送等重点领域、重点时段的过程监管。加强传染病防控工作，认真做好三检一追、通风消毒工作。

七、组织实施

（一）高度重视，认真履责。

强化政府主体责任。各相关部门要将实施第三期学前教育行动计划作为全面建成小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务，结合实际，统筹规划，定期召开联席会议，研究行动计划在落实中出现的新情况、新问题，细化政策措施，精准施策，确保行动目标和任务落到实处。

（二）明确分工，狠抓落实。

各相关部门要按照各自的工作职责与分工，抓好工作落实。建立分工协作机制，形成工作合力。教育部门要积极研究完善相关政策措施，加强组织协调、过程指导和督导检查。发展改革部门要把行动计划作为当地经济社会发展规划的重要内容，支持幼儿园建设，财政部门要健全经费投入机制，加强对经费落实情况的监督检查，支持改善办园条件。人力资源社会保障部门要会同教育部门按照有关规定完善和落实幼儿园教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

（三）建立机制，积极推进。

建立督导评估机制和考核问责机制。教育督导部门要加强对行动计划落实情况的督导检查，强化督导结果运用，实行督导检查结果通报、限期整改和责任追究制度，建立动态监测和复查机制，跟踪第三期学前教育行动计划的落实及巩固情况，着力提升学前教育质量。

（四）总结经验，营造氛围。

各部门要广泛宣传实施第三期学前教育行动计划的重要意义，深入解读各项惠民政策措施，动员社会各界关心和支持学前教育工作。畅通信息公开渠道，加强舆情监测，针对社会普遍关心的问题，主动、及时、全面、准确地发布信息，形成良好的社会氛围。