一、背景及意义

　　为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署，不断解放和发展社会生产力，推动我市经济健康、高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》、《吉林省优化营商环境条例》以及市场监管总局、省厅有关要求，结合工作实际，制定本实施方案。 

　　二、工作目标 

　　以市场主体期待和需求为导向，优化服务改革，加强和规范事中事后监管，提升政务服务能力和水平。聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，持续提升营商环境质量，不断提高市场主体对市场监管营商环境的满意度，扎实有效推进营商环境建设。 

　　三、具体工作任务及职责分工 

　　（一）提升许可审批服务质量,营造便利透明的准入和退出环境。 

　　1.全面提升市场主体开办规范化水平。执行市场主体登记注册业务规范、工作流程和办事指南，实行同一事项无差别受理、同标准办理，实现办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一。推进实施全程网上办服务，依托吉林省市场主体准入e窗通，推进电子营业执照的广泛应用，逐步实现“全程无纸化、流程标准化、执照电子化”。进一步压减市场主体开办环节，将职工参保登记纳入企业开办全流程，压缩开办时间不超过国家、省厅规定时限。（责任处室：登记注册处、行政审批分局分工负责） 

　　2.全面落实“证照分离”改革。执行“证照分离”改革清单制度，将审批改为备案的事项纳入“多证合一”改革，在市场主体登记注册环节一并办理。依托“证照分离”信息推送平台及时将备案信息推送至有关主管部门，为市场主体取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。对落实第一批106项“证照分离”改革情况进行督导，动态更新“多证合一”目录，全面做好2020年下半年“证照分离”改革全覆盖准备工作。（责任处室：登记注册处、行政审批分局分工负责） 

　　3.严格执行准入清单管理制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，不得随意另设门槛和隐性限制。严格执行证明事项清单制度，未纳入证明事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证明事项，不得要求市场主体提供。严格执行行政审批中介服务事项清单制度，没有法定依据的，不得作为办理行政审批的条件，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。（责任处室：登记注册处、行政审批分局、药品监督管理处、医疗器械监督管理处等相关部门分工负责） 

　　4.深化工业产品生产许可准入改革。全面落实国务院和国家市场监管总局关于压减工业产品生产许可证政策措施，做好省级工业产品生产许可审批权限委托下放地方审批承接工作，规范审批流程，明确办理条件、时限，制定办事指南，落实后续监管责任。及时更新工业产品生产许可证管理目录，并向社会公开。对保留和退出目录的产品制定加强事中事后监管的具体措施。（责任处室：工业产品生产许可证监督管理处） 

　　5.平等对待内外资企业。认真贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，便利外商投资企业登记注册，落实外商投资信息报告制度。严格执行外商投资企业授权登记管理制度，制定出台切实可行的具体落实措施。（责任处室：登记注册处、永吉县市场监督管理局、行政审批分局分工负责） 

　　6.进一步优化市场主体退出制度。建立多元化的市场主体退出机制，促进优胜劣汰。简化普通注销程序，加强与相关部门的协同联动，做到注销“一窗申请、一网通办”。完善简易注销制度，坚持诚信推定和背信严惩，推动简易注销程序制度化、规范化。探索市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。（责任处室：登记注册处、行政审批分局、企业规范管理分局分工负责） 

　　7.支持个体工商户转企升级。落实省委、省政府关于支持个体工商户转型升级为企业的政策措施，坚持政府主导、部门协同，畅通“个转企”准入环节，持续加强跟踪服务，推动小微企业数量增加、质量提升、实力增强, 推进“个转企”常态化落实，促进民营经济高质量发展。（责任处室：民营经济发展促进处） 

　　（二）强化监管执法力度，创造公平有序的竞争环境。 

　　8.落实竞争政策基础地位。以竞争政策统领市场监管各项工作，把竞争政策理念贯穿到监管全链条。强化竞争中立原则，规范竞争行为。全面落实公平竞争审查制度，向社会公开监管规则和标准。建立面向市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。（责任处室：公平交易处） 

　　9.加强反垄断和反不正当竞争执法。对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为，加大监管执法力度。聚焦民生领域，公开曝光典型案例。（责任处室：公平交易处、经济稽查分局） 

　　10.加强传销违法行为和直销市场监管。开展重点区域专项整治，加大网络传销的查处力度，严厉打击传销违法行为，对重大疑难传销案件进行跟踪督办。加强对新形势下，假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义开展的新型传销打击力度。曝光典型传销案例，提高公众识别和防范传销的能力。（责任处室：直销监督管理分局） 

　　11.加强网络交易监管。充分发挥网络市场监管联席会 议制度作用，加强部门间信息共享和执法协同，联合开展网络市场整治专项行动。指导实施网络市场监测，规范管理网络交易平台和网络经营主体行为，协调网络市场行政执法工作。（责任处室：网络市场监督管理分局） 

　　12.加强违规涉企收费治理。围绕民生等重点领域，深入开展涉企收费专项治理。强化收费公示及明码标价行为的监督检查。（责任处室：价格监督管理处、价格（收费）检查分局） 

　　13.加大知识产权保护力度。加大对侵权假冒重点区域、重点市场的案件查办和督查督办力度。以驰名商标、地理标志商标、涉外商标为重点，严厉打击商标侵权行为。加强专利、商标代理机构监管，依法加大违法违规行为的查处力度，以监管促进行业健康快速发展。深入开展知识产权服务企业活动，加大知识产权金融服务的部门支撑力度，推进地理标志精准扶贫、商标品牌富农工作。完善知识产权维权援助服务机制，加强对中小微企业知识产权维权的援助。（责任处室：知识产权处、专利处、商标监督管理处） 

　　14.持续推进服务业质量提升。开展服务业质量提升行动，加强服务品牌培育，提高吉林服务品牌影响力，优化质量发展环境，增强服务业整体竞争力，提高人民群众满意度。（责任处室：质量发展处） 

　　15.加强认证市场监管，提升质量认证服务。加强质量认证工作培训力度，提升认证监管人员专业化服务能力，提高质量认证水平。按照市场规则开展社会通用的认证活动，加强部门间认证工作的沟通协调，推动认证结果广泛采信，实现认证市场共治。鼓励具备条件的检验检测机构、认证机构，拓展、整合职能事项，为企业提供检验检测认证“一站式”服务。加大购买第三方服务力度，聘请认证行业专家，深入企业进行技术监督，发现存在问题，讲解认证知识，规范认证行为，为企业发展提供质量认证技术基础服务。结合监管对象的风险等级和随机抽查、行政处罚、投诉举报、失信名录以及大数据分析等信息，对认证从业机构、获证产品及组织等实行分类监管，规范认证活动、认证结果的合法性和合规性，净化认证市场环境。（责任处室：认证监督管理处） 

　　16.加强认可与检验检测监管。落实检验检测机构监管属地化管理责任，强化对所辖区域内检验检测机构监督检查责任，确保监管及时有效。加强对机动车检验、环境监测等重点领域监督检查力度，建立和完善对重点领域监督抽查的长效机制。创新监管手段，依托“检验检测机构监管移动APP系统”，实现监管信息互通共享，提高监管效率。（责任处室：认可与检验检测监督管理处、抽检监测处） 

　　17．加强消费者权益保护。加强消费环境监管，完善消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。进一步畅通投诉举报渠道，加强投诉举报信息分转督办。推进12315工作向基层延伸。推进“四新经济”经营主体建立12315消费维权服务站。加强消费教育和引导，发挥行业自律和骨干企业落实主体责任的示范带头作用。聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，广泛深入开展“放心消费在江城”创建工作。（责任处室：消费环境建设指导处、消费者投诉审理分局、消费投诉受理中心） 

　　18.强化广告监管。全面加强广告导向监管，严厉查处虚假违法广告行为，净化广告市场。加强广告监测，提升广告监测覆盖面和数据质量。落实属地监管责任，强化广告主、广告经营者和广告发布者主体责任，推动广告行业规范发展。（责任处室：广告监督管理处、广告监测中心） 

　　19.加强产品质量安全监管。完善缺陷产品召回制度，加大信息收集、缺陷调查、行政约谈、召回监督等工作力度。对可能存在危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品列入重点抽查对象。对风险高或已出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品，及时开展专项整治。加强风险信息收集，风险研判和评估工作，适时发布召回信息和预警信息，及时防范和化解产品质量安全风险。（责任处室：质量安全监督管理处） 

　　20.加强食品安全监管。严格落实省委、省政府《关于全面加强食品安全监管工作的意见》，加强食品安全制度落实，督促指导食品生产经营者建立食品安全追溯体系，持续推进食品生产企业风险分级管理，开展重点食品和突出问题专项整治，加强食品加工小作坊综合治理。开展“放心肉菜示范超市”创建活动，规范食用农产品批发市场安全监管。深入推广餐饮服务食品安全智慧化监管，推进餐饮服务食品安全操作规范落实。强化校园食品安全监管。强化特殊食品生产企业经营企业日常监督检查和专项整治。加强特殊食品生产经营企业资质核查，规范特殊食品生产经营企业经营行为，强化企业主体责任意识。依法查处以会议、讲座和赠送产品等形式夸大产品功效和虚假宣传的违法销售特殊食品行为。加强对抽样和检验工作各环节的监管、指导和检查考核，确保依法依规对食品生产经营企业开展抽样检验工作。（责任处室：食品生产监督管理处、食品流通监督管理处、食品安全协调处、餐饮服务监督管理处、特殊食品安全监督管理处、食品监管分局） 

　　21.加强药品安全监管。加强药品全生命周期监管，综合运用现场检查、监督抽验、监测评价等手段，排查化解风险。落实新修订的疫苗管理法，对疫苗实施最严格的监管。对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品，开展现场检查，及时发现、处置安全隐患。加强药品、医疗器械飞行检查和化妆品不良反应监测。开展专管药品、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品安全隐患等专项整治行动。加强互联网制假售假整治。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，建立企业直接报告制度。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。（责任处室：药品监督管理处、医疗器械监督管理处、化妆品监督管理处） 

　　22.加强特种设备安全监管。对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查。对特种设备的生产、经营、使用单位和检验、检测机构，实施分类、全过程安全监督管理。对发现问题和隐患的,加大治理力度，跟踪督办整改情况，确保整改到位。（责任处室：特种设备安全监察处） 

　　23.加强计量监管。重点围绕定量包装商品净含量、法定计量检定机构、有关在用计量器具、计量单位使用情况等开展监督检查。依托强制检定工作计量器具业务管理系统，实现强制检定工作“一网通办＂。（责任处室：计量处） 

　　24.加强标准监管。强化地方标准、团体标准、企业标准监督管理，对标准的制定进行指导，对标准的实施进行监督抽查。全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。实施“对标达标提升行动”和企业标准“领跑者”制度，指导培育相关社会团体制定并实施团体标准。完善地方标准信息反馈、评估和复审机制，通过第三方机构，对自我声明公开的团体标准和企业标准符合性进行评估。围绕新能源汽车、遥感卫星、人工智能、冰雪产业、养老服务、家政提质扩容等新产业、新业态、新模式，加强标准化示范试点建设，发挥标准化示范引领带动作用。（责任处室：标准化处） 

　　25.加强无照和相关无证经营行为查处。落实市场监管部门查处无照和相关无证工作的指导意见，指导、规范、查处无照无证及相关无证经营行为。对无需取得许可证的无照经营行为、有证无照的经营行为和依法应由市场监督管理部门查处的无证无照经营行为依法予以查处，切实维护市场经营秩序，保护经营者和消费者合法权益。（责任处室：信用监管处及相关处室分工负责） 

　　（三）创新监管机制，营造法治化、规范化的市场环境。 

　　26.创新监管方式，强化信用监管。全面推行“双随机、一公开”监管，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。落实全省市场监管系统实行企业信用风险分类的指导意见，应用省企业信用风险预警模型，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，根据企业信用风险状况实施差异化监管。实行经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，加强信用体系建设。（责任处室：信用监管处及相关处室分工负责） 

　　27.加强信息归集，推动信息共享互认。应用“国家企业信用信息公示系统”和省“互联网+监管”平台，做好行政执法和行政许可信息的归集公示，促进涉企信息应归尽归，推动相关政府部门涉企信息的充分共享和互联互通互认。（责任处室：信用监管处及相关处室分工负责） 

　　28.提高执法水平，推进协同联动。整合市场监管职能，加强执法队伍建设，规范和提高执法办案水平，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法队伍。推动跨部门、跨行业、跨区域执法协作，明确协查组织、方式和时限，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。推进行政执法和刑事司法有机衔接。完善市场监管领域重大违法行为举报奖励机制，推动社会共治。（责任处室：法规处及相关处室分工负责） 

　　（四）强化执法监督，营造严格公正文明的法治环境。 

　　29.建立健全权责清单动态管理制度。将市场监管职能涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等各类职权全部纳入清单管理并进行动态调整，及时向社会公示，接受社会和市场主体监督，做到全部权责进清单，清单以外无权力。（责任处室：法规处及相关处室分工负责） 

　　30.规范行政处罚裁量权。完善、落实行政处罚裁量权基准制度，结合实际对行政处罚裁量进行科学地细化、量化、规范化。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。（责任处室：法规处） 

　　31.优化行政复议审理程序。充分体现公开、公平、公正的原则，规范行政复议制度，强化行政复议机关对作出原行政行为的行政机关的监督能力，严把程序关、法律关、证据关，提高行政复议工作效能，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。（责任处室：法规处） 

　　32.转变监管执法方式。行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。（责任处室：法规处及相关处室分工负责） 

　　(五)增强服务意识，提供高效便利的政务服务环境。 

　　33.推进行政许可服务便民化。进一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，开展政务服务窗口标准化建设，在法律框架内推动许可服务改革创新，实现许可工作制度化、许可事项标准化、许可流程电子化、许可服务便利化，打造便捷高效的市场监管部门政务服务窗口。（责任处室：登记注册处牵头，市局“行政许可服务便民化”工作领导小组成员单位分工负责） 

　　34.提升动产抵押登记服务效能。积极开展动产抵押登记工作，发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。依托全国市场监管动产抵押登记业务系统，在线受理动产抵押登记的设立、变更、注销，便捷当事人办理相关业务，提升动产抵押登记公示效果。（责任处室：经济合同监督管理分局） 

　　35. 加强小微企业名录建设与应用。深化小微企业名录建设与应用。依托小微企业名录（吉林）集中公开各类扶持政策，加强部门间小微企业发展信息和数据互通共享，扩展小微企业名录数据信息容量和覆盖。开展小微企业发展状况数据分析，提升小微企业名录系统应用价值。（责任处室：民营经济发展促进处） 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。成立市市场监督管理局优化营商环境工作领导小组，组长由党组书记、局长林雨坤担任，党组成员、副局长于恩超任副组长，办公室设在民营经济发展促进处（软环境办公室），负责市场监管系统优化营商环境工作的统筹规划、督导检查和协调推动；各相关业务处室根据职责分工，制定相应的制度措施，指导落实。 

　　（二）强化督导问效。要加强督促检查，加大监督执纪问责力度，公开优化营商环境建设投诉电话，适时面向群众和市场主体开展满意度测评，适时反馈，制定措施，落实整改。 

　　（三）加大监督执纪问责力度。开展明查暗访，把不作为、慢作为、乱作为和对企业乱收费、乱罚款、乱摊派的人和事作为重点，切实规范执法行为，坚决杜绝执法不公，推诿扯皮等违规违纪现象，建立健全责任追究机制，对损害营商环境的行为依法依纪严肃处理。 

　　相关文件链接：《<365365bet官网_365bet亚洲官网网址_365封号提现了没到账市场监督管理局2020年贯彻落实优化营商环境条例>工作的实施方案》