按照要求，现将《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》解读如下： 

　　一、起草背景   

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，做好临贫预警、骤贫处置、防贫保稳各项工作，有效防止出现规模性返贫。 

　　二、起草依据  

　　根据《中共吉林省委农村工作领导小组印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案>的通知》（吉农组〔2021〕4号)和《中共吉林市委农村工作领导小组印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案>》（吉市农组〔2021〕1号)，结合我市实际，制定工作方案。 

    三、工作任务  

　　坚持常态化监测与集中排查相结合。开展常态化监测预警，定期组织集中排查，发现存在风险农户并纳入监测帮扶，做到全面细致、不留死角，确保发现及时、响应迅速、帮扶到位；坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并确认存在返贫致贫风险的农户，及时采取针对性帮扶措施，确保稳定消除风险，防止返贫致贫现象发生；坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户分类施策，对有劳动能力的监测对象，采取产业就业等开发式帮扶措施，稳定增加收入。对无劳动能力的，强化综合性保障措施；坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，营造共同参与的良好社会氛围，形成防止返贫的工作合力。  

　　四、主要内容   

　　（一）监测对象和范围 

　　1.监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等；重点跟踪因意外事故、产业项目失败、务工就业收入不稳定的家庭；重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人口等特殊群体的家庭。 

　　2.监测范围。全体农村人口。2021年以脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍（家庭人均纯收入6000元）为指导线；2022年起，按省级确定的标准为指导线。 

　　实时监测水旱灾害、冰雹灾害、地震灾害、生物灾害、风灾等自然灾害；重点关注交通事故、农机具伤人、火灾、疫情等各类重大突发事件带来的影响；全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败以及合作、订单模式生产企业合作突然终止等方面的风险隐患；及时排查地方病集中村、空巢老人村等预警区域性、规模性返贫风险。科学制定预警指标和应急处置措施，深入分析风险因素带来的影响，落实帮扶举措；及时解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象；妥善应对和处置舆情，并积极采取有效措施，避免产生恶劣影响。 

　　（二）监测方法 

　　1.监测方式。通过农户主动申报、基层干部排查、部门筛查预警等不同方式，快速发现存在的返贫致贫风险。强化与新闻媒体、信访等部门配合，及时掌握分析媒体、信访的舆情信息，拓宽风险预警渠道。 

　　一是农户自主申报。加强政策宣传，指导存在返贫致贫风险的农户通过手机APP、“12317”服务平台或提交书面申请等方式自主申报。 

　　二是基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部、党员及村民代表、社长等基层力量建立网格化监测系统，进行常态化和集中排查预警。市级每年4月、10月组织开展集中排查。乡镇街每季度向市乡村振兴局至少上报一次监测预警人员名单。 

　　三是部门筛查预警。行业部门依据职能组织筛查。统一将预警信息报送到市乡村振兴局。市乡村振兴局归类汇总后分发涉及乡镇街，由镇级组织村级开展预警信息核实，并及时将核实确定的监测对象名单反馈行业部门。 

　　2.监测程序。监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中，应进行民主评议和公开公示。 

　　一是村提名单。由乡村干部、驻村干部、党员及村民代表、社长等对农户自主申报和行业部门提供的预警信息进行核实、排查农户收入支出变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况，发现有返贫致贫风险的农户，组织其填写承诺授权书，并及时将名单和承诺书报送村“两委”。村“两委”研究预警农户名单，经民主评议、公开公示后报乡镇人民政府。 

　　二是乡镇复核。乡镇人民政府及时组织对村提名单进行入户核实，建立乡镇预警信息和监测对象台账，报市乡村振兴局确定。 

　　三是市级确定。市乡村振兴局采取数据比对、开展综合研判等方式，分类确定脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，研究制定针对性帮扶措施，明确帮扶责任人，并委托所在村“两委”进行公告。 

　　四是监测对象管理。市乡村振兴局组织乡镇将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等数据录入“全国防返贫监测信息系统”，实行动态管理；履行评估程序、确认风险已稳定消除的监测对象，由市乡村振兴局组织乡镇街在系统标记“风险消除”。 

　　监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。市、乡、村分级建立监测台账（包括监测责任人信息)，准确记录农户基础信息、风险类型、帮扶责任人和采取的帮扶措施、风险消除等情况，乡村两级建立排查走访台账，所有台账全部实施动态更新。 

　　3.风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序并在系统中标记；对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。 

　　风险消除评估由市乡村振兴局定期组织开展，履行村提名单、乡镇复核、市级确定程序和民主评议、公开公示环节后，在系统中标记“风险消除”。 

　　（三）帮扶措施 

　　坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展精准帮扶。 

　　1.产业帮扶。对具备发展产业条件具有产业发展意愿的监测对象，加强生产技能培训。积极破解脱贫产业发展中的储运、营销环节出现的问题，利用好消费扶贫，促进销售终端市场和生产基地紧密结合。抓好龙头企业发展，鼓励发展“四小工程”项目，积极组织“四小工程”与龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济实体结对挂钩。继续发挥乡村振兴衔接资金对产业项目支持，更多更好地在防返贫中发挥重要防线作用。 

　　2.就业帮扶。保持创业致富带头人的带动成果及示范优势，对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿和自身条件，适时组织开展就业技能培训和农村实用技术培训；对有外出务工意愿的，通过组织劳务输出等方式帮助其实现异地就业，无法外出务工的，帮助其实现就地就近就业，针对就业困难的通过乡村两级开发的公益性岗位进行安置就业；鼓励监测对象参与农村项目建设，拓宽就业渠道，最大限度的做到多渠道就业。 

　　3.综合保障。严格落实“四个不摘”要求,保持综合性保障政策总体稳定。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围、做好兜底保障，确保政策兑现落实。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。 

　　4.扶志扶智。对内生动力不足的监测对象，通过宣传教育，转变“等、靠、要”思想，调动积极性，主动参加生产就业，使其增收致富。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，持续实施以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”活动，继续开展“五星创建”，达到扶贫扶志的效果。 

　　5.包保帮扶。持续推进机关事业单位包保帮扶，以建强村党组织、推进强村富民、为民办事服务为主要目标，对我市行政村开展包保帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好常态化监测和精准帮扶工作。 

　　6.社会帮扶。发挥老板带老乡的积极作用，对返乡创业的致富带头人在土地流转、技术指导、金融服务等方面给予相应的支持，鼓励其开发就业岗位，带领监测对象开展创业。同时争取公益团体、爱心人士、慈善基金的公益资源支持，为监测对象购买财产、农业、大病等保险，及时化解生产生活风险。 

　　7.资金支持。设立365365bet官网_365bet亚洲官网网址_365封号提现了没到账防返贫监测帮扶资金，资金额度50万元。每年使用整市扶贫项目收益资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金进行统一安排。制定《365365bet官网_365bet亚洲官网网址_365封号提现了没到账防返贫监测帮扶资金使用管理办法（暂行）》，明确资金使用方向、资金管理以及发放程序。确保监测对象“两不愁三保障”及安全饮水方面得以有效保障。 

　　五、解读机关  

　　解读机关：365365bet官网_365bet亚洲官网网址_365封号提现了没到账乡村振兴局  

　　解读人：黄元忠（市乡村振兴局局长）  

　　联系方式：0432-67250958 

　　相关文件链接：《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》